Эксперты IWPR обсудили ситуацию в ГБАО и меры для ее стабилизации
Институт по освещению войны и мира (IWPR) в Центральной Азии провел 10 марта, онлайн дискуссию для обсуждения сложившейся ситуации в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана.
Дискуссия была посвящена теме «Совокупность проблем в ГБАО: есть ли выход?» и собрала известных спикеров из разных стран мира. В ней приняли участие профессор Фрайбургского университета Тим Эпкенханс, независимый эксперт, работающая в Женеве Субхия Мастоншоева, корреспондент Радио Свобода, освещающий события в Центральной Азии Брюс Панниер и доктор наук, политолог, востоковед и независимый исследователь из Таджикистана Парвиз Муллоджанов.Анализ текущей ситуации в ГБАО от экспертов и последующее обсуждение модерировала Аннетт Бор, ассоциированный исследователь Программы по России и Евразии Chatham House.
Региональный директор IWPR в Центральной Азии Абахон Султоназаров в приветственной речи подчеркнул исключительную важность темы, учитывая напряженную ситуацию в ГБАО в течение последних 7 месяцев. Он отметил, что регион подвергается давлению, агрессии и информационной изоляции: это и распространение фейковых новостей, и блокировка доступа в интернет.Все эти факторы влияют на настроения жителей ГБАО, которые чувствуют отчаяние, но все еще надеются на справедливость. По мнению Султоназарова, цель подобных мероприятий состоит в том, чтобы лучше понять сложившуюся ситуацию в ГБАО, глубже изучить историю событий и отношения региона с центральными властями, а также обсудить возможные решения по выводу региона из кризиса.
Первым выступил Тим Эпкенханс, который рассказал о двойственной идентичности жителей ГБАО. Он подчеркнул, что представители памирского сообщества – исмаилиты, и эта религиозная идентичность по своей сути транснациональна и представители этой общины сейчас проживают на всех континентах.В то же время население ГБАО имеет идентичность, связанную с отдаленностью и некоторой изоляцией региона. Такая идентичность вызвана историческими, географическими и этническими аспектами. Затем Эпкенханс отметил, что ситуация в ГБАО развивается на фоне ухудшения отношений Запада с Центральной Азии в целом с 2014 года, начиная с вывода западных вооруженных сил из Афганистана.Эпкенханс также добавил, что в то же время Россия и Китай увеличивают свое присутствие в Центральной Азии, и в частности, в Таджикистане. Он привел в пример создание китайского режимного объекта в одном из районов ГБАО на границе с Афганистаном. По его словам, это демонстрирует геополитические изменения в подходах к обеспечению безопасности в Центральной Азии.
Завершая выступление, Тим Эпкенханс обратил внимание участников на отношениях ГБАО с центральным правительством в контексте текущей напряженности в регионе. Он продемонстрировал фотографию баннера, размещённого в Хороге, с надписью: «Таджикский язык — язык мира и культуры». Это свидетельствует об исключении памирской общины из отдельной этнической категории, каковой она считалась в советское время. Далее, Эпкенханс разобрал основы нынешней политики правительства Таджикистана в отношении ГБАО.
«Мы наблюдаем усиление агрессивной политики со стороны таджикского правительства, и это во многом касается политики в отношении идентичности… Но, с моей точки зрения, все это передает очень чёткую идею о том, что сообщество исмаилитов не является частью таджикского мусульманского общества как такового», – сказал Тим Эпкенханс в своем выступлении.
Субхия Мастоншоева в своем докладе отметила, что экономическая ситуация в ГБАО остается крайне тяжелой, о чем свидетельствует самый высокий уровень бедности (39%) среди всех других регионов Таджикистана. По ее словам, нарушение политических и гражданских прав человека наряду с неравенством являются факторами, повышающими риск внутренних столкновений. В ГБАО также сохраняются проблемы в сфере здравоохранения и ограничен доступ к питьевой воде.В финансовом отношении ГБАО зависит от центрального правительства. Однако регион не получает достаточного финансирования и отстает от других регионов по экономическим показателям.
«Население (в ГБАО) тратит до 90% доходов на продукты питания. По данным на 2020 год в ГБАО не трудоустроены более 16 тысяч человек и большинство из них – молодые люди от 18 до 25 лет», – сказала Субхия Мастоншоева и отметила, что такой высокий уровень безработицы может вызвать рост преступной деятельности, конфликтов и столкновений.
Затем она рассказала о столкновениях с участием вооруженных сил в ГБАО с 2012 года по сегодняшний день. Всякий раз столкновения приводили к жертвам среди местного населения, например, во время обстрелов. Последний случай произошел в декабре 2021 года, когда один из жителей села Тавдем Рошткалинского района ГБАО был убит в ходе военной операции. За этим не последовало никакого официального расследования обстоятельств гибели этого жителя.
Мастоншоева добавила, что эти случаи демонстрируют пренебрежение к правам местного населения. Вместо этого в области приговариваются к срокам участников протестных акций. После событий в декабре прошлого года было задержано 23 человека, против которых были возбуждены уголовные дела по сомнительным обвинениям. Пренебрежительное отношение к жителям ГБАО Мастоншоева связывает с несоблюдением прав человека, таких, как право на охрану здоровья, право на достойный уровень жизни; в связи с этим, население ГБАО чувствует на себе целенаправленную дискриминацию.
В завершении выступления, Мастоншоева предложила создать независимую комиссию по расследованию дел и улучшить доступ правозащитных организаций в регион. По ее мнению, это станет важным шагом к укреплению доверия между жителями ГБАО и центральными и местными органами власти.
Следующий спикер – Брюс Панниер – посвятил свое выступление исторической изоляции современной территории ГБАО. Затрудненный доступ в регион всегда был камнем преткновения для правительств, в том числе царской России и Советского Союза. В 1970-е годы советские власти работали над созданием инфраструктурных каналов, соединяющих ГБАО с остальной частью страны.
По словам Панниера, центральному правительству до сих пор нужно обеспечивать свой контроль над ГБАО путем проведения военных операций и развертывания вооружённых сил.
С тех пор центральным властям приходится иметь дело с так называемыми «неформальными лидерами», которые, по мнению правительственных кругов, занимаются организованной преступной деятельностью, одновременно занимая посты в государственных учреждениях и, фактически, служа правительству. Панниер подчеркнул, что после гражданской войны правительство пришло к соглашению с неформальными лидерами, предоставив им определенные свободы в управлении регионом, и, по его словам, у них действительно есть авторитет среди населения.
«Местные лидеры имеют там власть. Это бедная область. Они помогают местным жителям решать насущные проблемы», — сказал Панниер.
Далее, он отметил, что как только неформальные лидеры переходят черту по мнению центральных властей, они начинают вмешиваться в дела ГБАО, используя военную силу, что вызывает еще более негативное отношение местных жителей.
Последний спикер дискуссии Парвиз Муллоджанов представил план мирного выхода ГБАО из кризиса. Однако, он отметил, что из-за ряда ошибок, допущенных центральным правительством Таджикистана за последние 10 лет, ситуация стала крайне напряженной, поэтому разработка плана примирения – сложная задача.
Муллоджанов определил текущее положение ГБАО как классическую патовую ситуацию, в которой любое неверно рассчитанное действие может привести к ухудшению всей ситуации.
«Возможное урегулирование ситуации также осложняется низким уровнем взаимного доверия и ростом социальной напряженности в ГБАО», – говорит Муллоджанов.
Представленный Парвизом Муллоджановым план содержит два этапа реализации: «Краткосрочные меры» и «Долгосрочные меры».
На первом этапе Муллоджанов предлагает отменить военное положение, фактически действующее последние 4 года в Хороге, административной центре ГБАО. Он подчеркнул, что блокпосты должны быть сняты, а созданный в 2018 году штаб силовых структур должен передать свои полномочия гражданским органам. По мнению Муллоджанова, подобные структуры обуславливают постоянную общественную напряженность и могут привести к новому витку конфликта.
«Такие меры используются для предотвращения массовых беспорядков, но учитывая, что население Хорога составляет всего 30 тысяч человек, эти меры – скорее контрпродуктивны и сильно волнуют население», – продолжил Парвиз Муллоджанов.Далее, он продолжил описывать меры, которые потенциально могут восстановить доверие между населением ГБАО и властями. Муллоджанов напомнил, что для достижения этой цели, необходима передача полномочий по урегулированию кризиса от силовых структур политикам.По его словам, силовые структуры не предназначены для исполнения мер по урегулированию конфликта или проведения мирных акций, а политики более склонны и привыкли реализовывать политику урегулирования конфликтов. Что не менее важно, он предлагает привлечь к мирному урегулированию выходцев из ГБАО, которым доверяет общественность.
Одним из основных факторов, препятствующих мирному разрешению конфликта, Муллоджанов считает давление властей на протестное движение. В качестве возможного решения, он предлагает прислушаться к требованиям общественности, например, возобновить официальное расследование смерти Гулбиддина Зиёбекова и пересмотреть уголовные дела в отношении всех лиц, задержанных властями по политическим мотивам.Во время дискуссии после докладов спикеры поделились мнениями о текущем кризисе в Украине и его влиянии на ситуацию в ГБАО. Модератор панельной дискуссии Аннет Бор задала один из ключевых вопросов: изменят ли экономические последствия российской агрессии, в частности, проблему девальвации российского рубля, отношения правительства Таджикистана, населения и лидеров ГБАО?Тим Эпкенханс ответил, что война на Украине может быть использована властями Таджикистана как предлог для введения более жестких ограничений в ГБАО, особенно учитывая возможности подавления гражданского общества, которые резко усилились за последние годы.Однако, Брюс Панниер выразил противоположное мнение. Таджикистан, по его словам, не будет проводить полноценную операцию по обеспечению внутренней безопасности потому, что сейчас ему приходится решать другие вопросы безопасности.«Кыргызско-таджикская граница – гораздо более злободневный вопрос для правительства… Другая проблема – на границе ГБАО, ведь таджикское правительство не в ладах с движением Талибан… Мне кажется, что у них достаточно проблем на северной и южной границах, и проведение операции по обеспечению безопасности в Горном Бадахшане — это риск, на который они точно не должны идти», — сказал Брюс Панниер.
