Чьи заслуги? Что стоит за преображением Душанбе при Рустаме Эмомали
28 августа Эмомали Рахмон наградил своего сына Рустама Эмомали орденом Исмоили Сомони I степени — за высокие трудовые заслуги и вклад в развитие страны. Но насколько изменения в столице, которой Рустам руководит с 2017 года, подтверждают его личную эффективность? Бюджетные документы и оценки международных организаций дают более сложную картину, чем сообщения о достижениях мэра.
Деньги росли и до Рустама
Увеличение доходов Душанбе началось задолго до его назначения. По данным самой мэрии, поступления налогов и обязательных платежей в городской бюджет выросли с 592 млн сомони в 2010 году до 1,274 млрд в 2014-м — более чем вдвое.
На 2017 год бюджет столицы предусматривал 1,412 млрд сомони, на 60,2 млн больше предыдущего года. На 2021-й утвердили 2,316 млрд: примерно на 64% больше плана 2017 года. В 2023 году фактические поступления налогов и обязательных платежей в местный бюджет достигли 2,9 млрд сомони.
Это существенный рост, но не готовая оценка работы мэра. Плановые показатели нельзя смешивать с фактическими, а номинальное увеличение денег — считать ростом их покупательной способности без поправки на инфляцию.
За 2025 год власти сообщили о перевыполнении бюджета на 22,2%. Это превышение плана, а не увеличение доходов на столько же по сравнению с предыдущим годом.
Что зависит от центральной власти
Городская казна пополняется прежде всего налогами предприятий и жителей. Но сколько собранных денег остается столице, решает не только мэрия.
Закон о бюджете на 2016 год устанавливал для Душанбе норматив зачисления налога на прибыль в размере 70%, остальные 30% направлялись в республиканский бюджет. В городском бюджете на 2021 год этот норматив составлял уже 100%. Следовательно, часть расширения финансовых возможностей объясняется изменением распределения налогов, а не исключительно успехами городского управления.
При этом не все преимущества столицы появились ради нового мэра. Возврат Душанбе сверхплановых налоговых поступлений в республиканский бюджет был предусмотрен еще законом на 2016 год.
Крупные стройки тоже нельзя автоматически записывать в личные достижения Рустама. ТЭЦ «Душанбе-2» стоимостью $349 млн открыли в декабре 2016 года, до его прихода в мэрию. А на строительство комплексов парламента и правительства Китай в 2018 году выделил около $220 млн безвозмездной помощи. Эти проекты связаны с государственной политикой и межправительственными договоренностями, а не только с работой администрации столицы.
Улучшения есть. Кто их обеспечил?
Показателен второй проект водоснабжения Душанбе, начатый в 2011 году и завершенный в 2020-м. Согласно независимой оценке группы Всемирного банка, показатель круглосуточной доступности воды вырос с 57% до 94%. На проект израсходовали около $28,73 млн: $24,73 млн составило финансирование Международной ассоциации развития, еще $4 млн внес город.
Это реальный результат, достигнутый в том числе при нынешней администрации. Но проект нельзя считать ее единоличным достижением: он охватывал работу двух мэров и опирался на внешнее финансирование. Оценщики также отметили задержки, а улучшение части финансовых показателей водоканала связали с повышением тарифов.
Витрина преемника или эффективное управление?
Политическую поддержку Рустаму обеспечил прежде всего отец: именно президент назначил его исполняющим обязанности главы Душанбе в январе 2017 года. Политолог Абдумалик Кодиров позднее рассматривал его визит в Китай как представление потенциального преемника. В таком контексте обновление столицы может укреплять образ будущего руководителя страны. Однако это политическая интерпретация, а не доказательство того, что каждую стройку затевали ради продвижения сына президента.
Личный вклад мэра следует оценивать по более строгим критериям: сколько стоят проекты, соблюдаются ли сроки, насколько надежнее стали вода и транспорт, доступны ли школы и справедливо ли компенсируют снос жилья. Финансовые показатели нужно сравнивать с другими городами — с учетом населения, инфляции и государственной помощи.
Организация работ, контроль подрядчиков и улучшение услуг могут быть заслугой Рустама Эмомали и его команды. Но сам по себе большой бюджет этого не доказывает. Деньги налогоплательщиков, решения центральной власти и помощь зарубежных партнеров нельзя превращать в персональную наградную характеристику мэра.
